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我国现行无线电管理的法律法规体系
编辑时间:2015-11-23
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第一节与无线电管理相关的一般法律规范
当前无线电管理方面的法律、法规体系主要分为两大类:
一是一般法律规范,即所有行政管理行为都必须遵守的法律、法规;
二是无线电管理的特殊法律规范,即直接同无线电管理工作相关的法律、法规。

一、一般法律规范:
1、宪法:
现行的《中华人民共和国宪法》是1980年制定的,它规定宪法是“国家的根本法,具有最高的法律效力”,
一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各正常和各社会团体、
企业、事业组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”宪法是国家的根本大法,规定了国家的根本
制度,国家政权的组织形式以及公民最基本的权利和义务。党的十五大提出的依法治国的基本方略,1999
315已由第九届全国人大第二次会议通过宪法修正案写入宪法,将宪法第五条修改为:
“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。
国家维护社会主义法制的统一和尊严。
一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。
一切国家机关和武装力、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律
的行为,必须予以追究。依法行政是依法治国最重要的组成部分,也是现代化国家的必然要求。我国宪法规定,
中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
国家行政机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。宪法又规定,行政机关是权力机关的执行机关。权
力机关的意志主要是通过制定法律表达出来的,因此,从根本上说,国家的管理者--行政机关又是执法机关。
依法行政,是对行政机关提出的要求,要求行政机关行使行政权力,必须有法律授权,权力来源于人民,来源
于法律,并依据法律。严格依照法律规定办事,法律是行政机关据以活动的根据,也是人们对这种活动进行评
判和监督的标准。改革开放以来,我国加强了行政法制建设,制定了一系列的行政管理的法律法规,从总体上
看,基本建立起了行政管理的法律体系和制度。依法行政,首先要有法可依,为行政执法提供完善的行政法律
制度,授权明确,制度民主、透明、公开、公正,易于操作,符合社会发展的要求;其次是要求行政机关有法
必依,依据法律的授权和规定,严格执法。行政机关行使行政权力,执行法律,主要有两种方式,一是制定规
范,又称抽象行政行为,即国务院根据宪法、法律,制定行政法规,国务院部委根据法律、行政法规,制定规
章,地方政府还要根据法律、行政法规和地方性法规,制定规章;二是依法做出具体行政行为。这两者都要按
照党的十五大的要求:“一切政府机关必须依法行政,切实保障公民权利。”依法治国必然要求依法行政,法
制化的行政管理就要有法可依,有法必依,执法必严,违法必纠。要把一切行政行为都纳入法制轨道,这也是
我国宪法确立的国家的基本制度。
2、与行政管理相关的法律规范
与行政管理密切相关的法律规范既包括全国人民代表大会制定的基本法律如《行政处罚法》、《行政诉讼法》
《立法法》,《行政复议法》也包括全国人民代表大会常务委员会制定的非基本法律《国家赔偿法》、《行
监察法》等。
(1)《中华人民共和国立法法》,2000315日,九届全国人大三次会议通过了立法法,国家主席江泽民签
署第21号主席令予以公布。立法法的制定,对于规范立法活动,健全国家立法制度,建立和完善有中国特色
社会主义法律体系,保障和发展社会主义民主,推进依法治国,建设社会主义法治国家,具有重要意义。立法法
以宪法为依据,总结20年来的立法经验,对立法工作应当遵循的基本原则,明确了对国家立法权限的划分。对
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章各自的权限范围做了明确规定,对其制定程序和适用
规则等问题,作了比较具体的规定。我国宪法明确规定全国人大及其常委会行使国家立法权;国务院根据宪法和
法律,制定行政法规;省、自治区、直辖市人大及其常委会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,可以
制定地方性法规,立法法针对立法实践中提出的问题,对我国的立法权限作了进一步的划分。我国的立法权限的
划分实际上是两个方面,一是国家权力机关和国家行政机关之间立法权限的划分;二是中央和地方立法权限的划
分。全国人大及其常委会的立法权限是十分广泛的,立法法根据我国的政治体制和实际情况,列举了只能由法律
规定的十个方面。确立这些事项为全国人大及其常委会的专有立法权。立法法还明确了行政法规的调整范围。第
五十六条第二款规定,“行政法规可以就下列事项作出规定:
(一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;
(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。对地方性法规的权限范围,我国宪法规定,省级人大
及其常委会,在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人大常委会备
案。立法法在考虑到我国地大人多,各地情况不同,必须调动地方的积极性和主动性,因此做了进一步规
定。地方性法规可以规定的事项主要是以下三方面:
(一)为执行法律,行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;
(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项;
(三)对于全国人大及其常委会专有立法权之外的事项,国家尚未制定法律或者行政法规的,可以先制定地
方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后,地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无
效,制定机关应当及时予以修改或者废止。立法法确立了规章的立法地位,将规章纳入到了立法法的
调整范围内,行政规章包括部门规章(也称部委规章)和地方人民政府规章两种。立法法从我国行政
管理工作的实际情况出发,明确了“具有行政管理职能的直属机构”享有规章制定权。还明确规定:
“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。”为避免部门规
章相互冲突,还规定:“涉及两个以上国务院部门职权范围的事项,应当提请国务院制定行政法规或
者由国务院有关部门联合制定规章。”对于地方政府规章,规定其可以规定的事项为:“
(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;
(二)“属于本行政区域的具体行政管理事项。”
(2)《中华人民共和国行政诉讼法》,198944日通过,1990101日起施行。
行政监督最强有力的法律制度是行政诉讼和国家赔偿制度。我国1989年制定了行政诉讼法,至今已有十余年。
行政诉讼俗称民告官制度,是通过法院对行政机关的具体行政行为是否合法进行审查的制度。由于它拥有
套严密的程序,因而它在行政监督方面发挥了巨大的作用。日前全国人大常委会法工委、最高人民法院、国
务院法制办和中国法学会在北京联合举办纪念行政诉讼法实施十周年座谈会。最高人民法院副院长李国光指
,中国行政诉讼法实施10年来,在已审结的一审行政案件中,原告胜诉案件占结案数的40%以上。10年来,
全国各级法院共受理一审行政案件58.6万多件,审结57.3万多件。从年度受理案件情况看,受理案件一直呈增
长势头,1998年的结案数相当于1990年的8倍。从受案范围来看,行政案件的类型已由开始时的公安、土地、
林业等数种拓展到50多种,几乎涉及所有行政管理领域。 行政诉讼是保护公民合法权益的强有力的制度,
同时它在协调行政机关与公民的关系,维护社会稳定方面有着重要的作用。对行政机关来说,行政诉讼是从
监督的角度促进依法行政的制度,它规定了法院可以对具体行政行为的合法性进行审查。行政诉讼法第一次
确立了具体行政行为合法与违法的标准。只有证据确凿(以事实为根据)、适用法律法规正确(以法律为准
绳)和符合法定程序的具体行政行为,才是合法的具体行政行为,人民法院才能判决维持。对主要证据不足、
适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权和滥用职权的具体行政行为,人民法院可以判决撤销或部分撤
销,并可责令被告重新作出具体行政行为。正是在行政诉讼法的推动下,行政机关依法行政的自觉性有了很
大提高。“依法行政”逐步进入政府工作报告,成为各级政府施政的基本方针。

(3)《中华人民共和国国家赔偿法》1994512日通过,199511日实施。
我国国家赔偿法的出台,宣示了“政府侵犯同样承担赔偿责任”的宪法原则,曾被认为我国民主法制建设的
件大事。国家赔偿法是与行政诉讼法同一类型的法,都以监督行政机关的具体行政行为是否合法为主要任
务。国家赔偿法所建立的行政赔偿责任制度是行政诉讼制度的继续和发展。赔偿制度的建立,加强了对行政
机关依法行政的监督力度。国家赔偿法建立的国家赔偿制度,是适应我国民主法制和保护人权发展需要的现
代行政法律制度。国家赔偿法建立的以违法为赔偿前提的归责原则,事实行为造成损害的赔偿责任等制度,
是当代先进的行政法律制度。在任何一个国家,政府机关和政府机关工作人员违反法律,侵犯公民权利,都
不可能完全避免。由国家对受害的公民予以赔偿,是我国宪法规定的原则,也是公民作为国家主人的体现。
从另一种意义上讲,国家赔偿制定的建立也起到了化解受害人对社会的不满,增强人民对政府的信任,消除
社会不安定因素的作用。完善的国家赔偿制度,是民主法治的标志尺和社会稳定的“安全阀”。

(4)《中华人民共和国行政处罚法》,1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过,中华人
民共和国主席令第63号公布,1996年10月1日起施行。行政处罚是指行政主体对实施违反行政法律
规范、依法应当承担行政法律责任的违法行为人依法进行的法律制裁。它在国家行政管理中占有很重要的地
位,属于国家三大法律责任,即行政、刑事、民事法律责任中的行政法律责任。行政处罚法确立了几项具有
普遍意义的重要行政法原则。
1)处罚法定原则。行政机关实施行政处罚,必须有明确的法律依据。法无明文规定不得处罚,它与刑法规定
的罪刑法定原则一起,为建设社会主义法治国家作出了基础性的贡献。公民只有在实施为法律所明文禁止,
并规定要给予惩罚的违法行为的情况下,才有可能受到惩罚。
2)处罚适当原则。行政处罚应与公民违法的事实、情节和社会危害相适应,不能过重过轻。这也就是在处罚
领域里的公正原则,这一原则在行政机关做出不利于公民的决定时,应该普遍适用。
3取意见原则。行政处罚法规定,在做出处罚决定前,必须听取对方的陈述和申辩,否则,行政处罚无效。
其后,在行政处罚的程序中又规定了听证程序,即当作出严重的处罚决定时,当事人可以要求听证的制度。
听证制度把这一民主原则法律化、制度化了,这是我国社会主义民主的固有含义。行政处罚法还规定了行政
处罚的设定权限。设定或称创设,是指对何种行为可以给予处罚,以及给予何种处罚的法律确认。行政处
罚法第一次将处罚的设定权与规定权分开。行政处罚是对公民、法人和其他组织的人身权、财产权依法给
予损害的制裁措施,而人身权、财产权又是公民诸多基本权利中最为重要的权利,因此,行政处罚的设定
权只能属于法律。但由于实际情况的需要,不可能由法律包揽一切行政处罚的设定,这就需通过法律将部
分设定权授予其他国家机关。根据行政处罚法的规定,授予行政法规的设定权比较大,除人身自由处罚外,
行政法规可以设定其他各种的处罚;授予地方性法规的设定权要小一些,除人身自由处罚外,吊销企业营
业执照的处罚也不得设定;授予规章的设定权就更小,只有警告和罚款两项。其他规范性文件一律不得设
定行政处罚。这是法律保留原则在行政处罚法中的具体体现,对其他涉及公民基本权利的立法有普遍借鉴
意义。行政处罚法即是实体法,也是程序法,它全面规定了行政处罚的程序。行政处罚法关于处罚程序的
规定,是我国法律首次对具体行政行为的行政程序做出最为完善的规定。行政处罚程序分为两大部分,即
做出处罚决定的程序和执行程序两大部分。
1)行政处罚的决定程序又分为简易程序和一般程序。简易程序即当场处罚程序;一般程序即需要调查取证的
程序和听证程序。行政处罚法对行政机关做出处罚决定的程序作了比较全面的规定。这一规定对于规范行
政处罚权的行使和保护公民合法权益都起了很好的作用。其中关于听证程序的规定,是我国法律第一次建立
的制度。
2)行政处罚的执行程序有两点特别引人注意,一是建立了行政处罚的裁执分离制度,即作为处罚裁决的机关
和收缴罚款的机关分离;二是建立行政处罚的收支两条线制度,即罚没所得必须全部上缴财政,与处罚单
位的财政要完全脱钩。行政处罚法还对不执行裁执分离制度和收支两条线的机关和个人,规定了严厉的法
律责任。国家权力的行使不能以赢利为目的。这是世界各国政府都严格遵守的一条原则,否则,必将增加
人民负担和导致行政机关的腐败。行政处罚法建立的这两项制度,也应该是其他行政行为法律中必须确立
的制度。

(5)《中华人民共和国行政复议法》于1999429日经九届人大常委会第九次会议通过,并将于1999101
起实施。行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。行政复议是在总结90年国务院制定的
《行政复议条例》施行以来实践经验的基础上,进一步完善了行政复议制定,主要是:扩大行政复议范围,
进一步加强行政复议制定在解决行政争议方面的作用;简化行政复议申请程序,更充分地体现便民原则;
赋予当事人对规范性文件监督机制的启动权;确立国务院受理涉及国务院部门和省级政府的行政复议案件
并做出最终裁决的制度,加强了国务院对所属各部门和省级政府的监督;

严格了行政机关不履行行政复议职责的法律责任。行政复议法是继行政诉讼法、行政处罚法、国家赔偿法
之后又一部规范政府行为的重要法律,不仅对保护公民、法人和其他组织的合法权益,而且对保障和监督
行政机关依法行使职权,促进依法行政,~从严治政,提高工作效率,加强廉政建设,密切政府与人民群众
的关系,维护社会稳定,都有重大意义。

第二节无线电管理的特殊法律规范.线电波定义为频率在3000GHz以下,不用人工波导而在空间传播的电磁波。
作为传输载体的无线电波都具有一定的频率和波长,即位于无线电频谱中的一定位置,并占据一定的宽度。
无线电频谱(radio spectrum)一般9KHz3000GHz频率范围内发射无线电波的无线电频率的总称。无线电
频率是指不用人工波导而在空间传播的3000GHz 以下的一种可以被利用来为社会创造财富的无线电磁波,
就其本质而言,它是一种可以被利用来为社会创造财富的,在一定条件下可以重复利用的,不可消耗的无限
的人类共享的宝贵自然资源。但由于科技发展的局限,目前人类对3000GHz 以上频频率段还不能开发
利用,所以,相对一定的时间、空间、地点,频率资源又是有限的,任何用户在一定的时间、地点、空间条
件下对某一频段的占用,都排斥了其他用户在该时间、地点、空间内对这一步段的使用。并且无线电波在传
播的过程中容易受到自然噪声和人为噪声的干扰,受到干扰后可能对无线电通信系统产生影响,造成接收的
性能下降、误解或信息丢失等后果。无线电频率虽然是人类共享的自然资源,但对于国家而言,它同矿藏、
水流、森林、山岭、草原一样,是国家宝贵的自然资源,同时,无线电频率资源的自然属性决定了对它的开
发利用和管理又有一定的特殊性。我国建国以来,特别是改革开放以来,逐步建立起了对无线电频率资源的
法律保护和管理体系,使无线电频率资源的保护、开发利用和管理工作基本走上了法制化、规范化的轨道。

一、无线电频率资源的宪法保护:

《宪法》第九条规定:矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属国家所有,即全民所
;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保
护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。宪法第九条是对国家自
然资源的属性和保护原则的规定,无线电频率资源是国有自然资源,属国家自然资源的范畴之内,当然在
其保护范围之内,宪法第九条规定,国家保障自然资源的合理利用,禁止任何组织或者个人用任何手段侵
占或者破坏自然资源。虽然只是规定了国家对自然资源的最基本的保护原则,对自然资源的具体的法律保
护,还有待于专项法律的具体规定,但宪法第九条的规定,却是制定自然资源保护专项法律的立法依据。

二、无线电频率资源的刑法保护

新《刑法》第288条规定:违反国家规定,擅自设置、使用无线电台(站),或者擅自占用频率,经责令停
止使用后拒不停止使用,干扰无线电通讯正常进行,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管
制,并处或者单处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任
人员,依照前款规定处罚。
(一)增加保护国家无线电频谱资源刑事条款的必要性
无线电频率资源是指不用人工波导而在空间传播的,频率规定在3000GHz以下的一种可以被利用来为
会创造财富的无线电磁波。它是一种人类共享的宝贵自然资源,广义上的无线电频率资源实际上是频率
卫星轨道资源。就其本质而言理论上讲,它是一种可以不断循环利用的、不可消耗的无限的自然资源,但
是,由于科技发展的局限,目前人类对3000GHz以上频段还不能开发利用,所以,相对于一定的时间、
空间、地点,频率资源又是有限的,任何用户在一定时间、地点对一定频段的占用,都排斥了其他用户在该
时间、地点内对这一频段的使用;。而并且无线电波在传播的过程中容易受到自然噪声和人为噪声的干扰。
,受到干扰后可能会对无线电通信系统产生影响,造成接收的性能下降、误解或信息丢失等后果。
无线电频谱作为一种自然资源,对人类社会的生存发展有着十分重大的意义,正因如此,我国十分重视对
频谱资源的法律保护。根据《宪法》规定,自然资源属于国家所有,国家保障自然资源的合理利用,并禁止
任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。无线电频谱资源作为国家的自然资源理应纳入国家法
律的保障体系之中,而且随着社会经济科技的发展,我国无线电事业发展迅速,已经进入社会生活的各个方
面。对无线电频谱资源的侵占,对无线电频率的干扰以及对无线电设施的破坏,不仅会造成经济上的损失,
而且会给国家安危及人民的生命财产安全造成严重危害。无论从其行为的违法性、应受处罚性,还是行为的
社会危害性上看,均已十分严重。19939月颁布的《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定了无线电
频谱资源的属性及管理原则:无线电频谱资源属国家所有。国家对无线电频谱实行统一规划、合理开发、科
学管理、有偿使用的原则。之后,又制定了一系列与之相配套崐的规章及规范性文件,逐步建立起我国无线
电行政管理的政策、法规体系。但现有《无线电管理条例》作为无线电管理方面的最高行政法规,对这些行
为只规定了行政处罚,在实践中看来,行政处罚从其严厉性上看远不能够遏制这些行为的发生,也不足以给
这些造成严重后果的行为以应有的制裁。目前,为进一步适应我国无线电事业的发展,及无线电管理工作的
需要,《中华人民共和国电信法》已在紧张的酝酿起草之中。我国无线电事业近年来发展迅速,已广泛应用
于通讯、广播、电视、铁路、交通、航天、航空、水电、石油、煤碳、化工、地矿、农林、气象、地震、渔
业、旅游、环保、建筑、卫生、教育、国防、公安、安全等党政军各部门及社会生产、生活各领域,同国家
安危、社会的稳定以及人民的生命财产安全密切相关。由于当前某些无线电通信业务利润较大,一些个人和
单位置国家无线电管理政策、法规于不顾,为追逐利润,随意侵占国家频谱资源,非法出租、转让频率的现
象时有发生,屡禁不止。这种日益严重的侵占国家频谱资源、擅自设置使用无线电台(站)的行为,由于现
有行政处罚措施力度薄弱,大有愈演愈烈之势,非法侵占国家频谱资源、擅自设置使用无线电台(站)不仅
会对在国家频率规划内使用的用户造成干扰,而且会对国计民生构成潜在的威胁。特别是用于铁路、公路、
航空、水上等交通业务的无线电通信及导航业务,更是直接关系到社会公共安全,对这部分无线电通信及导
航频率的干扰,所能造成的损失是无法估量的。在我国近年来实际上已发生多起对无线电通信及导航频率的
干扰事件,严重的甚至造成机场飞机无法正常起降。这次《刑法》修订中正是考虑到无线电通信、导航业务
及其他无线电业务在现代生活中占有的地位越来越重要,为加大打击力度,新修订的《刑法》中将严重侵犯
国家频谱资源、擅自设置使用无线电台(站)的行为规定为犯罪,在妨害社会管理罪中单独列出,是完全必
要的,这也是由无线电频率的特殊性及重要必所决定的。

1、在无线电管理工作中发现的亟需刑法规范的几类重大问题

(1)擅自设置、使用无线电台(站)无线电台(站)广泛使用于政府部门、军队及社会生产、生活领域,直接关
系到国家安全、社会稳定。而从目前我国无线电管理情况看,不符合国家无线电管理规定,未经批准擅自设
置、使用无线电台(站)现象仍然存在,在96年度全国无委系统开展的执法、守法大检查中,就查出擅自
设台41430部。擅自设置、使用无线电台(站),不仅是对频谱资源的侵占,而且还对国家安全、社会
稳定构成潜在的威胁。西安“空中沙龙”事件充分说明了这一点。

(2)侵占频谱和卫星轨道资源,无线电频谱资源就其本质属性而言,是一种不可消耗的无限的自然资源,但相对
于一定的时间、空间,又是有限的。任何用户在一定时间内对一定频段频率的占用,都排斥了其他用户在该
时间内对这一频段的使用。由于当前某些无线电通信业务利润较大,无线电管理法规处罚力度薄弱,造成随
意侵占国家频谱资源,非法出租、转让频率的现象时有发生,屡禁不止。仅在96年度全国无委系统开展的
执法、守法大检查中,就查出非法出租、转让频率91起。且随意侵占国家频谱资源,擅自设台所使用的频
率是在国家频率规划之外,因此,对在国家频率规划内使用的用户不仅会造成干扰,而且也造成对国计民生
的潜在威胁。

(3)破坏无线电通讯设施,干扰无线电通讯频率
无线电业务已广泛应用于通讯、广播、电视、铁路、交通、航空、航天、水电、石油、煤碳、化工、地矿
农林、气象、地震、渔业、旅游、环保、建筑、卫生、教育、国防、公安、安全等部门,同国家安危及人民
的生命财产安全密切相关,对无线电通讯设施的破坏及对无线电通讯频率的干扰,所能造成的损失是无法估
的。在很多案例中,由于我们发现、处理及时,才未发生机毁人亡的严重后果,但这种潜在威胁却是客观
存在不容忽视的。

(4)非法生产、销售无线电设备

非法生产、销售无线电设备是擅自设台及造成有害干扰的源头,由于利润大,有关管理法规处罚力度弱,
多生产厂家,销售商明知是非法的,仍然生产、销售。而现有法规对此规定的罚没处罚已不足以遏制这种行
为的发生。这些国家禁止销售的无线电产品流入社会,势必会对正常使用的频率造成干扰,后果不堪设想。
清查非法设台,就必须堵住非法生产、销售无线电设备的源头。

2、国外对频谱资源的刑法保护
国外许多国家,特别是发达国家十分重视加强对无线电频谱资源的保护力度,据现有的资料表明,很多国家的
电信法、无线电法、电波法中都有刑事责任条款,如日本电波法、法国电信法、加拿大无线电法案等。越是发
达国家,无线电业务应用的越广泛,对无线电频谱资源的侵害、对无线电频率的干扰等行为造成的危害也就越
大,因此发达国家非常重视对无线电频谱资源的保护,这也可以说是代表了国际上的一种立法趋势。基于以上
几点考虑,在《刑法》修订时,原国家无委对《刑法》(修订草案)征求意见稿提出了一些具体意见,我们希
望这些意见能够被吸收进新《刑法》中,通过增加保护频谱资源的刑事条款,加强对无线电频谱资源的保护力
度,保障国家的安全、稳定,保护人民的生命、财产,保障我国无线电事业健康有序发展。

(二)无线电频谱资源的刑法保护
八届全国人大五次会议通过的《刑法》修订案增加了对侵犯国家无线电频谱资源的犯罪行为的处罚规定,在第
六章妨害社会管理秩序罪,第一节扰乱公共秩序罪中第285条规定:“违反国家规定,擅自设置、使用无线
电台(站),或者擅自占用频率,经责令停止后拒不停止使用,干扰无线电通讯正常进行,造成严重后果的,
处三年以下徒刑,拘役或者管制,并处或者单处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的
主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。这是我国刑法首次将侵犯国家频谱资源、破坏国家无线
电管理的行为规定为犯罪。这一规定必将对进一步加强我国无线电行政管理及无线电频谱资源的法律保护产生
积极、深远的影响。

2、侵犯无线电频谱资源的罪名及特征
笔者以为在《刑法》修订案第285条中规定了两个罪名:擅自占用频率资源罪和擅自设置、使用无线电台(站)
罪。擅自占用频率资源罪是指单位或个人违反国家无线电管理法律、法规及政策,未经国家无线电行政管理部门
准,占用频率资源(包括卫星轨道资源),经责令停止后拒不停止占用行为,干扰无线电通讯正常进行,造成
严重后果的行为。擅自设置、使用无线电台(站)罪是指单位或个人违反国家无线电管理法律、法规及政策,未
经国家无线电行政管理部门批准,未持有有效的无线电台执照而设置、使用无线电台(站),经责令停止后拒不
停止设置或使用的行为,干扰无线电通讯崐正常进行,造成严重后果的行为。
对此可能有的同志会有不同看法,认为只有一个罪名,占用频率资源罪。而笔者以为,虽然从广义上讲,擅自
置、使用无线电台(站)罪可以包含在擅自占用频率资源罪中,但擅自设置、使用无线电台(站)的行为在所有
侵占频率资源的行为中最为突出,将其单独列出既有利于执法,也有利于法制宣传。
侵犯无线电频谱资源罪的特征:

(1)主体:既可以是达到法定刑事责任年龄具有刑事责任能力的自然人,也可以是单位。从实践来看,犯该罪的以
单位为多
(2)客体:侵犯的客体是国家无线电频谱资源及国家对无线电频谱资源的行政管理秩序。
(3)主观方面:是直接故意。一般具有营利的目的,但也有以危害国家安全为目的的。
擅自占用频率资源的行为和擅自设置、使用无线电台(站)的行为可能是间接故意,但当国家有关管理机关责
令其停止非法占用、设置、使用行为后,仍不停止其侵害行为的,其犯罪人的主观方面只能由直接故意构成。
刑法修订案在条款中对于是否明知其占用频率、设置、使用无线电台(站)的行为是违反国家有关规定,没有
严格要求,只要是擅自占用频率,擅自设置、使用无线电台(站)既可。

(4)客观方面:擅自设置、使用无线电台(站)的行为包括以下几种情况:

①行为人未向国家有关无线电管理机构提出设置及使用无线电台(站)的申请,
②行为人虽提出申请,但未获批准,
③行为人虽获批准但没有领取有效的电台执照,且超过规定时限致使该批准文件失效,
④行为人持有的电台执照不合法或已经失效,
⑤他人未经许可设置使用已合法注册的电台,
⑥紧急情况下动用电台的特定条件已经消失,该电台未经许可继续使用,
⑦其他符合上述特征的行为。
擅自占用频率资源的行为涉及的范围较广,既包括非法设台,以及合法设台非法使用造成的频率侵占,也包
无线电台(站)之外的其他使用无线电的设备、设施及辐射无线电波的非无线电设备、设施,因非法设置
或合法设置非法使用所造成的频率侵占。在客观方面应注意并非所有擅自设置、使用无线电台(站)及擅自
占用频率的行为都构成犯罪,擅自设置、使用无线电台(站)及擅自占用行为必须符合以下条件:

①必须是经责令停止后拒不停止使用,
②干扰无线电通讯正常进行,
③造成严重后果
3、在司法实践中应注意的几个问题

(1)划清罪与非罪的界限

①虽有擅自设置、使用无线电台(站)或擅自占用频率资源行为,但经有关无线电管理部门责令停止后,即停止非法
设置、使用无线电台(站)或占用频率资源的行为的,不构成犯罪;
②虽有擅自设置、使用无线电台(站)或擅自占用频率资源行为,但未对正常无线电通讯业务造成干扰,未造成严重
后果,情节显著轻微的,不构成犯罪。

(2)擅自设置、使用无线电台(站)罪与擅自占用频率资源罪间的区别两罪在主体、客体、主观方面都是相同的,
区别只在具体犯罪行为方式不同擅自占用无线电频率资源的犯罪的行为方式较广,擅自设置、使用无线电台
(站)只是其中的一种。无线电台或站是指为开展无线电通信业务或无线电天文业务所必需的一个或多个发信
机或收信机与收信机的组合(包括其附属设备)。擅自设置无线电台或站的目的是为了使用,而使用无线电台
(站)就必然要占用无线电频率,因此,擅自设置、使用无线电台(站)必然擅自占用了频率资源。而擅自占
用频率资源不仅仅是由擅自设置使用无线电台(站)引起的,它包括的范围较大,所有能发出电磁波的设备,
如工科医用设备,及家用电器如未遵守国家有关技术标准及规定都可能会造成非法占用无线电频率资源。
罪规定的侧重点不同。

4、国家无线电管理工作人员如何正确运用这一法律武器,保护国家无线电频谱资源
《刑法》修订案对国家无线电频谱资源的保护内容,增加了国家对频谱资源的保护手段和保护力度,这对我国
无线电管理工作无疑是一个巨大的推动。各级无线电管理工作人员要认真学习《刑法》修订案,明确侵犯国家
频谱资源的一般违法行为和犯罪行为的界限,对在工作中发现的侵犯国家频谱资源的犯罪行为要及时向公、检
、法机关报案,自觉犯罪行为做斗争,保护国家频谱资源不受侵犯,促进我国无线电事业健康有序地发展。

第三节无线电管理的法规:

《中华人民共和国无线电管理条例》
1993911日,国务院、中央军委联合国发布《中华人民共和国无线电管理条例》(以下简称《无线电管理例》
,是现行无线电管理方面的最高行政法规。《无线电管理条例》确立了无线电管理的基本原则和方针:无线电
管理实行统一领导、统一规划、分工管理、分级负责的原则,贯彻科学管理、促进发展的方针。无线电频谱资
源属国家所有。国家对无线电频谱实行统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用的原则。《无线电管理条例》
实行以来应该承认,无线电管理工作和无线电事业的发展都取得了长足的进步。

一、《无线电管理条例》的贯彻实施,起到了应有的作用
《无线电管理条例》自1993911日颁布实施,至今(2001)已有八年时间, 八年来,我国各级无线电管理机构认真贯
彻执行《无线电管理条例》,依法行政,严格执法,使我国无线电管理工作逐步走上了法制化、规范化、科学
化健康发展的轨道。
《无线电管理条例》适应我国无线电事业空前发展的形势及加强国家无线电集中统一管理的需要,确立了我国
无线电管理体制,为科学、合理、高效开发、利用无线电频谱资源,解决无线电频率供求矛盾、协调和处理无
线电干扰,维护空中电波秩序,保证各种无线电业务正常运行的职责起到了应有的保障作用。
(一)《无线电管理条例》颁布实施,为我国无线电事业发展创造了良好的法律环境,使无线电管理工作日趋科学
化和规范化。《无线电管理条例》确立了我国无线电管理体制,为我国无线电事业的发展创造了必要条件。
我国对无线电频率的认识和管理经历了从建国初期“少设严管”的军事化管理模式、到改革开放后从军队转
到地方以“三个服务”为指导思想,以行政命令和行政文件为管理依据的初级行政管理模式、再到以“统一
规划、合理开发、科学管理、有偿使用”为原则的依法管理模式的转变过程。1993911 日由国务院颁布
了《无线电管理条例》,标志着我国无线电管理工作步入了依法行政管理的时代。
《无线电管理条例》确立了我国无线电频率管理的原则和基本制度,明确规定无线电频率资源为国家所有,国
家对频率资源实行集中统一管理,统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用的原则。确立了无线电管理的
制,建立起无线电频率划分、指配,无线电台站设置、使用,无线电管制及干扰查处的制度,无线电收费
制度,及对无线电设备的研制、生产、销售、进口等环节的管理制度等等基本制度,为将我国无线电管理工
作纳入法制轨道,创造了必要条件。

(二)《无线电管理条例》的贯彻实施,促进和保障了我国无线电事业的健康发展。
《无线电管理条例》确立了无线电管理的基本框架,多年来的无线电管理实践证明,《无线电管理条例》确立
的无线电管理的基本制度和管理体系是与当时我国无线电管理的现实情况基本相适应的,有效地规范了我国
线电事业的发展进程与方向,不仅保障了无线电频谱资源的合理开发、利用,而且较好地维护了空中电波
秩序,取得了显著的成果。
《无线电管理条例》的贯彻实施促进了无线电事业的发展。随着社会的发展,科技的进步,无线电技术以其在
社会生产、生活和军事上无可替代的作用在社会中发挥着越来越重要的作用。《无线电管理条例》的贯彻实施
确立了无线电频率资源的社会地位,为无线电频谱资源的开发利用创造了条件,提供了保障。在《无线电管理
条例》的规范和保障下,提高了无线电频谱资源利用的科技水平,使扩谱通信、无线数据通信、卫星通信、视
频广播等无线电新技术、新业务在我国得到了广泛推广和应用,无线电频谱资源的利用已经广泛介入到社会生
产、生活的各个方面,无线电台站数量逐年攀升,无线电开发利用技术的发展日新月异,新技术、新设备、新
业务的不断出现,更促使无线电通信向大容量、高频段方向发展,数字化技术被广泛采用,无线扩谱技术、无
线本地环路、公众数据移动通信等无线电新技术纷纷出现并迅速发展。同时,《无线电管理条例》的贯彻实施
有效地维护了空中电波秩序。各级无线电管理机构,认真贯彻《无线电管理条例》,依法行政,在审批设台、
查处干扰、改善电磁环境等方面取得了可喜成绩。仅在针对无线寻呼存在的问题开展的寻呼专项检查中,抽查
测试寻呼发射机15452部,查处违章设台 1650个,排除干扰774次,及时纠正违法、违章行为,改善了寻呼
频段的电磁环境,保证空中、水上、陆地各种无线电业务正常运行。特别应该指出的是《无线电管理条例》明
确规定无线电频谱资源属国家所有,确立了频率的有偿使用原则,适应了社会主义市场经济发展的需要,八年
来征收的频率占用费,不仅支援了国家无线电管理事业的发展,还有效缓解了热点频率的紧张状况,使频率资
源创造出巨大经济价值。从另一方面看,《无线电管理条例》的贯彻实施也培养和锻炼了无线电管理人员队伍,
从而保障了无线电管理工作的科学、高效、公正。《无线电管理条例》的颁布实施标志着无线电管理工作进入了
严格的依法行政管理阶段,这就要求从事无线电管理的工作人员不仅具有较高的政治思想素质,还要具有较高的
无线电技术和行政法律等专业知识,《无线电管理条例》实施以来的实践证明,我们确实培养和锻炼出了一支出
色的无线电管理人员队伍,这也正是无线电管理工作科学、高效、公正的有力保证。

(三)《无线电管理条例》在实施中得到不断的丰富和完善。《无线电管理条例》颁布后,因其原则性规定较多,为保
障其得到切实的贯彻实施,国家无线电管理部门制定了《生产无线电设备管理规定》、《研制无线电发射设备管
理规定》、《进口无线电发射设备管理规定》、《微功率(短距离)无线电设备管理暂行规定》、《无线电处罚规
定》、《无线电台执照管理规定》等一系列配套规定,同时,由于《无线电管理条例》制定时主客观原因的局
限,其对迅速发展的无线电事业带来的大量新问题、新情况无法预料,因而也需要通过制定相应的规定、规章及
政策加以完善。八年来共制定配套规范性文件及规章40余件,在无线电管理工作中起了重要作用,使《无线电
管理条例》得到了丰富和完善。

二、修改《无线电管理条例》的必要性
随着信息化社会的到来,无线电频率资源作为信息的载体已广泛介入到社会生活的各个方面。目前国际电信联
盟规定的包括固定通信、移动通信、广播电视、雷达导航、遥测、遥控、射电天文等在内的39种无线电业务在
我国已广泛应用于通信、广播、电视、铁路、交通、航空、水电、国防、公安、安全等部门,并大量使用于财
贸、金融、证券、工商、税务、检察、司法、统计、体育、新闻、文化宣传等行业。《无线电管理条例》的贯
彻实施八年来,我国无线电台数量伴随着社会经济的发展,一直呈现迅速增长的态势,截止2001年底,全国公
众通信、专业通信、广播电视等各类无线电台站总数达万,与《无线电管理条例》颁布时的1993年相比增
X 倍。其中发展最为迅速的是公众移动通信,移动电话用户达x 万,其中数字移动电话用户达X 万户,
居世界第X 位。移动通信漫游范围进一步扩大,GSM900/1800MHz覆盖面扩大到X 个地市和X 县市,
与我国实现自动漫游的国家增加到个。面对发展如此迅猛的无线电行业,《无线电管理条例》在实施中暴露出
一些问题,这些问题中既有《无线电管理条例》本身的原因造成的,如部分规定明显滞后,不能适应发展的需
要,对发展中出现的新问题没有规定,处罚措施及力度薄弱等等;也有因宣传力度不够,尚不能达到在全社会范
围内的熟知和遵守;也有因执法原因造成的,有法不依、执法不严、违法不纠现象仍时有发生,在社会上造成了
恶劣的影响。如对个别单位擅自加大无线电设备发射功率、加高天线、抢占制高点的行为没有立即有效地制止,
导致对电磁环境产生有害干扰,已严重威胁到航空、水上等无线电业务,给国家安全和人民生命财产带来潜在的
危险。因此,尽管《无线电管理条例》的实施取得了明显成效,但是随着情况的发展变化,随着无线电技术及应
用的迅猛发展,使《无线电管理条例》有些规定不能完全适应上述发展变化的需要。特别是98年国务院机构改革
无线电管理体制发生重大变化,也亟需对《无线电管理条例》的相关内容作出调整,《无线电管理条例》的修
改、补充和完善工作已经纳入了议事日程。

(一)修改《无线电管理条例》是适应无线电管理体制调整的需要。

《无线电管理条例》实施以来,随着国家机构的改革和调整,无线电管理体制也发生了很大变化。1994年为了
理顺全国无线电管理体制,进一步加强无线电管理工作,《国务院关于调整无线电管理办事机构设置的通知》
(国发[1994]34号)将三级无线电管理体制改为实行中央和省、自治区、直辖市相对集中的两级管理体制。1998
年根据九届人大第一次会议批准的关于国务院机构改革方案的决定,国务院撤销了原国家无线电管理委员会及其
办事机构,将其行政管理职能并入新组建的信息产业部,即将原由国务院和中央军委两家共同领导的议事协调机
构行使的无线电管理,统一纳入国务院行政管理职权范围之内。《无线电管理条例》所规定的无线电管理体制的
部分内容已不适应上述体制调整的变化,因而在一定程度上影响了无线电管理工作。因此,应当对《无线电管理
条例》的有关条款进行修改,以适应无线电管理的需要。

(二)修改《无线电管理条例》是调整和规范无线电管理条块关系的需要。
随着国家体制改革的深入和市场经济发展与无线电管理的需要,国家、地方无线电主管部门与军事部门、国务
有关部门在无线电管理方面的职责和相互关系,需要通过法律手段进行调整和规范。朱容基总理在政府机构改革
过程中多次强调对无线电频率及卫星轨道资源要实行高度的集中统一管理,按照国务院机构改革要求和国务院主
要领导的指示精神,信息产业部作为国家的无线电管理机构应强化对无线电的集中统一管理,但同时也应考虑军
事部门和少数部委无线电管理的特殊性,调整和规范好无线电管理的条块关系,做到既要强化集中统一管理,也
要注意发挥各部门的积极性,共同管理好无线电事业。但是,《无线电管理条例》的有关规定已不适应变化了的
无线电管理条块关系,为此,针对这个问题,修改《无线电管理条例》的有关规定,依法规范无线电管理中的条
块关系,是必要的。

(三)修改《无线电管理条例》是适应新形势下无线电管理工作的需要。
《无线电管理条例》颁布实施以来,随着市场经济体制的建立和无线电新技术、新业务的发展变化,无线电管理工
作中出现了许多新情况、新问题,如由于空间无线电业务的迅速发展,卫星轨道位置与频率使用已有机地结合在
一起,因此产生了卫星轨道位置国内协调问题;又如《无线电管理条例》没有对无线电设备销售加以规范,使其近
年来处于无法可依状态,因而非法设置无线电台站的行为不能从源头上防止和杜绝。目前,上述这些问题在一定
范围还比较突出,虽然原因是多方面的,但《无线电管理条例》的规定滞后,对出现的新问题、新情况无规范是
一个重要原因。因此,有必要修改、补充和完善《无线电管理条例》的相关内容。目前信息产业部已着手对《无
线电管理条例》进行修改,修改的总体思路是:按照国务院机构改革确立的新的无线电管理体制及其职能,并结
合《无线电管理条例》实施以来发现的问题,本着有利于加强无线电频谱资源高度统一管理的原则,适应无线电
新技术、新业务发展需要及国务院机构改革的要求,从我国无线电管理的实际情况出发,并借鉴外国的有益作
法,对《无线电管理条例》的部分条款进行修改、补充和完善。由于《无线电管理条例》是由国务院和中央军委
两家联合发布的,对其的修改也必须由军地共同做出,《无线电管理条例》修改工作的进行还有待于与军队方面
的进一步磋商。虽然《无线电管理条例》正在修改过程中,但这并不影响其效力,《无线电管理条例》仍是现行
有效的无线电管理方面的最高行政法规。

第四节无线电管理的部门规章及规范性文件
行政规章包括部门规章和地方政府规章。所谓部门规章是指由国务院各部、委和其他法律、法规授权部门制定
布的规则。根据《宪法》第90条第二款的规定,“各部、各委员会根据法律、行政法规、决定、命令,在本部门
的权限内,发布命令、指示和规章”。根据这一规定,国务院的工作部门中只有部委享有规章的制定权限。国务
院发布《行政法规制定程序暂行条例》、《法规、规章备案规定》、《国务院办公厅关于地方政府和国务院各部
门规章备案工作的通知》均规定国务院直属机构等部门制定、发布规章的规定。国务院及各部委规章,特别是国
家无线电行政管理部门制定的规章及规范性文件有40多部。

综合类:《无线电台执照管理规定》、《无线电台站呼号管理规定》、《无线电管理收费规定》等
频率和台站管理规划类:《中华人民共和国无线电频率划分规定》、《关于调整1-30GHz数字微波接力通信系统
量系列及射频波道配置的通知》、《800MHz无线数据通信系统频率管理规定》、《关于扩频通信有关技术
标规定的通知》、等。
地面业务类:《微功率(短距离)无线电设备管理暂行规定》、《设置使用微波接力通信台站管理规定》、《业余无线
电台站管理暂行规定》等。
空间业务类:《卫星网络空间电台管理规定》、《建设卫星通信网和设置使用地球站管理规定》等。
设备管理类:《研制无线电发射设备的管理规定》、《生产无线电发射设备的管理规定》、《进口无线电发射设备的管
理规定》等。

监督检查类:《关于严厉查处非法设置使用电台等问题的通知》、《无线电管理处罚规定》、《无线电管理监督检查办
法》等。技术标准规范类:《关于扩频通信有关技术指标规定的通知》、《无线电发射标识及必要带宽的确
定》GB/2046-89)、《无线电业务要求的信号/干扰保护比和最小可用场强》(GB/T14431-93)等。
无线电管理的规章及规范性文件,是《条例》的必要的补充,由于其制定的程序相对简单,灵活,可以及时出
台满足无线电管理工作中的需要,是行政管理工作中的不可或缺的法律手段之一。

第五节无线电管理的地方性法规及规章

一、无线电管理的地方法规
地方法规由省、自治区、直辖市及省级政府所在地市或经国务院批准的较大的市的权力机关(人大)制定。级
别低于行政法规。地方法规不得同宪法、法律、行政法规相违背。《福建省无线电管理条例》199881日经
福建省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过。《福建省无线电管理条例》在立法上有一些突破:

1、增加对销售无线电发射设备的管理和处罚
2、对三高设台的三高所有者和使用者的规定
3、频率实行有偿有期限使用制度,可以采用划拨、招标、拍卖等方式指配。频率使用权连续一年以上不用的,原指配
单位或依法收回。因频率规划调整或收回频率的,受益单位或省无线电管理机构应予补偿或补救。
4、规定了试运行。

二、无线电管理的地方性规章
地方政府制定的规章。
1、河北省无线电管理规定 199758日,河北省人民政府令第186
2、广东省无线电管理实施办法,1997711日,广东省人民政府令第20
3、湖南省无线电管理办法,19981211日,湖南省人民政府令第129
4、四川省无线电管理条例实施办法1997年月105日第94号令,97年月1010日发布施行。
5、重庆市无线电管理办法,1999816日第63号令,199991日实施。
地方性无线电管理法规、规章在与《条例》立法精神不相违背的前提下,结合了本省的无线电管理的实际工作的需
要,对《条例》进行了必要的细化,以便于工作中的实际操作。从我们目前掌握的情况看,所制定的地方性无线电
管理法规、规章,在地方无线电管理工作中起到了很好的作用,也为我们今后《条例》的修改及《电信法》的起
草,积累了丰富的立法经验。

第六节《中华人民共和国电信条例》
《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信条例》)于2000920日国务院第31次常务会议通过,20009
25日中华人民共和国国务院令第291号公布施行。它是我国第一部有关电信业的综合性行政法规。《电信条例》
的出台是我国实行依法治国,建设社会主义法制国家在电信领域的一个重大进展。结束了我国电信业基本上无法可
依的状态,标志着我国电信业的改革与发展进入了一个新的历史阶段。《电信条例》的出台也是我国电信改革与发
展的必然结果,根据党中央和国务院的决策,九十年代末,我国电信业适时地进行了以政企分开和引入竞争为主要
目标的电信改革。1999年国务院批准中国电信重组方案,将原国家主体电信企业按固定网络、移动网络、卫星
通信和无线寻呼业务分别组建四个相互独立的电信集团公司。随后,又组建了中国网络通信公司、吉通通信公司、
铁通通信公司,我国已有7家经营基础电信业务的全国性电信公司。我国电信市场竞争格局已经初步形成。电信改
革与重组后,我国电信行业的市场环境发生了实质性的变化。市场主体多元化的竞争格局加快了发展,改善了服
务,但同时也对政府管理工作提出了新的、更高的要求。特别是随着加入WTO,我国电信市场还将逐步对外开
放,电信市场的情况将更加复杂,政府对电信行业监管的任务更加艰巨。而原有的以行政手段为主的管理方式和管
理手段,已经不再适用,必须尽快实现向依法治理的转变。为了适应新的电信环境,使电信管理有法可依,保证电
信事业持续、健康发展,出台《电信条例》已经势在必行了。《电信条例》是对我国现阶段电信改革实践的总结,
同时也借鉴了国际上通行的做法。它确立了我国电信行业监管的以下八项重要管理制度。

(一)电信业务经营许可制度。根据电信行业的特点和国际惯例,《电信条例》规定“国家对电信业务实行经营许
可制度。”经营电信业务必须依照本《电信条例》的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市
电信管理机构(以下可以统称为“电信监管机构”)颁发的电信业务经营许可证。《电信条例》按照电信业务种
类分别规定了申请“基础电信业务经营许可证”和“增值电信业务经营许可证”的条件、程序和受理机关。鉴于
电信资源的有限性,为防止不必要的重复建设,《电信条例》对颁发基础电信经营许可证规定了比较严格的条
件,并将按照国家有关规定采用招标方式进行。为鼓励技术创新,《电信条例》对利用新技术试办新型电信业务
做了例外处理,只需要向电信监管机构备案即可。

(二)电信网间互联调解制度。电信网之间的互联互通既是用户使用电信的要求,也是电信业引入竞争的基本保
障。根据电信业的特点,在引入竞争时,总有一个已经建立了广泛用户覆盖的网络、因而占据市场主导地位的经
营者。后进入市场的经营者必须使其网络与这个主要竞争对手的网络实现互联互通,才能与之公平竞争。为了防
止占市场主导地位的电信业务经营者以任何借口阻止或拖延网间互联互通,《电信条例》规定占市场主导地位的
经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营单位提出的互联互通要求,同时明确规定了行政机关对网间互
联纠纷进行行政调解(协调、裁定)的职责、要求与程序。网间互联首先由互联双方进行协商,在规定时间内未
能达成协议的,任何一方可以向电信监管机构申请协调,在规定时间内经协调仍然不能达成协议的,协调机关可
以邀请有关方面的专家进行公开论证,并提出网间互联方案。协调机关根据专家论证的结论和互联方案作出决
定,强制实现互联互通。

(三)电信资费管理制度。《电信条例》规定了电信资费实行以成本为基础的定价原则。根据电信业务的不同情
况,电信资费实行企业定价、政府指导价和政府定价三种定价方式。原则上对市场竞争充分的电信业务逐步实行
企业定价,对具有自然垄断趋势的电信业务实行政府定价,其余电信业务实行政府指导价。制订政府定价和政府
指导价的电信业务资费标准,应当采取听证会的形式听取社会各方面的意见。对关系国计民生的重要电信业务的
政府定价,由信息产业部提出方案,征求国务院价格主管部门意见,报国务院批准后公布施行。

(四)电信资源有偿使用制度。电信资源是指无线电频率、卫星轨道位置、电信网码号等用于实现电信功能且数量
有限的资源。《电信条例》规定国家对电信资源统一规划、集中管理、合理分配,实行有偿使用制度。对稀缺
电信资源的分配应逐步采用拍卖方式。电信资源的收费办法由信息产业部会同国务院财政、价格主管部门制
订,报国务院批准后公布施行。

(五)电信服务质量监督制度。电信服务质量关系人民大众的利益,是社会普遍关注的问题,政府必须加强监督管
理。《电信条例》在总则中明确规定,电信业务经营者应当为电信用户提供迅速、准确、安全、方便和价格合
理的电信服务。《电信条例》对装机、移机、障碍修复、交费、查询等直接影响用户利益的服务环节规定了服
务质量标准和时限要求。《电信条例》规定电信业务经营者要采取各种形式广泛听取用户意见,接受用户监
督。电信监管机构也要受理用户申诉,依法对电信企业的服务质量进行监督检查,并向社会公布检查结果。
《电信条例》还对经营者不按规范提供服务,侵害用户合法利益的六种行为规定了处罚措施。

(六)电信建设管理制度。公用电信网是社会公共基础设施,是国民经济和社会服务实现信息网络化的物理基础。
为了实现国家资源的有效配置与合理利用,防止不必要的重复建设,《电信条例》规定“公用电信网、专用电
信网、广播电视传输网的建设应当接受国务院信息产业主管部门的统筹规划和行业管理。”“属于全国性信息
网络工程或者国家规定限额以上建设项目的公用电信网、专用电信网、广播电视传输网建设,在按照国家基本
建设项目审批程序报批前,应当征得信息产业主管部门同意。”“基础电信建设项目应当纳入地方各级人民政
府城市建设总体规划和村镇、集镇建设总体规划。”由于电信网覆盖全社会,电信建设会涉及到许多方面的关
系,《电信条例》还对电信建设中可能发生的与市政建设、其他基础设施部门、其他电信企业之间的相互关
系,从国家整体利益的高度上进行了规范。

(七)电信设备进网制度。为了维护用户利益,维持电波秩序,保障电信网互联互通,《电信条例》规定“国家对
电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。”接入公用电信网的上述三类设
备,必须符合国家规定的技术标准,通过国务院产品质量监督部门认可的机构检测、认证,才能正式向信息
产业主管部门申请办理设备进网许可证。

(八)电信安全保障制度。在推进信息网络化,发展网络经济的时代,通信网络与信息安全问题已经越来越成为关
系到国家经济与社会安全的大问题。《电信条例》总则规定“任何组织或者个人不得利用电信网络从事危害
国家安全、社会公共利益和他人合法权益的活动。”第五章前三条具体列举了利用电信网络从事网络犯罪或
违规活动的十七项禁止行为。《电信条例》规定国际通信业务必须通过国务院信息产业主管部门批准设立的
国际通信出入口局进行。《电信条例》还规定了电信业务经营者、用户和相关机构对维护国家网络与信息安
全的权利和义务。以上八项管理制度构成了现阶段我国电信行业监督的主要内容和基本依据。为贯彻落实
些管理制度,信息产业部还将陆续出台一系列相应的配套规章。从《电信条例》的内容可以看出,它与《无
线电管理条例》在内容上有部分交叉,《电信条例》与《无线电管理条例》是同一级别的行政法规,根据后
法优于优于前法的原则,《无线电管理条例》中凡与《电信条例》内容不符的,均应以《电信条例》规定的
内容为准。

第一节第七节国际电信联盟及《无线电规则》

一、国际电信联盟的产生及管理模式
国际电信联盟是世界上历史最早的政府间国际组织之一,创立于1865年,目前是联合国负责国际电信事务的专
门机构。1896年马可尼首次利用无线电报设备,在船舶和海岸间实现了无线电通信。无线电波的特性使其可
以跨越高山大海等天然屏障进行通信,人们首先将其应用到航海通信中。无线电波在空中可以自由开发传播及
其易受污染的特性,很快使人们意识到电波互相干扰的威胁。无线电报应用数年之后的1903年的无线电报预备
会议上,英、法、德、意、美等九国参加,提出研究了空中电波管理的问题。在1906年召开的第一次国际无线
电报通信大会上,29个国际电信联盟成员国参加,研究了日渐广泛应用的无线电报通信管理问题,签署了世
界上第一个《国际无线电报公约》。公约附件包括了第一个“无线电电报管理规则”(该规则在近100年内历
经无数次国际无线电大会修改补充,演化成今日著名的国际《无线电规则》)。第一次世界大战后,短波高频
无线电广播开始发展,无线电应用开始进入家庭。人们对无线电频率使用进一步提出管制要求,国际电联在
1927年成立了国际无线电咨询委员会,为当时已经存在的固定无线电通信、海事与航空无线电通信、广播、
业余和试验无线电业务划分了专门频率。1932年马德里大会将国际电报联盟和国际无线电报联盟合并成立了国
际电信联盟(International Telecommunication Union简称为ITU,首次签署了国际电信公约和无线电规则。第
二次世界大战后,无线电业务应用范围迅速扩大,业务种类多达40多种。为管理世界各国使用的无线电频率,
国际电信联盟成立了“频率登记委员会”,将无线电频谱划分、分配给各类无线电业务使用,同时对各国使用
的无线电频率进行注册登记。至此,形成了现代国际无线电频率资源管理规则及机制。在无线电应用初期,电
台数量较少,主要分布在欧洲、北美等工业发达国家,无线电频谱资源相对充足。当时从国际到各个国家普遍
奉行“先登先占”原则。国际上称“FIRST COME FIRST SERVE”。即谁先提出使用要求,在国际电联(或
国内电信行政管理机关)办理登记注册手续后,谁就占有该频率,享有该频率的使用权。这一状况持续到上
一世纪70年代,发达国家大量占据和拥有当时日趋紧张的330MHZ高频短波通信广播频率。随着发展中国家
在国际事务中地位的提高,以及其经济政治发展对无线电频率资源需求的增长,发展中国家对频率资源占有
严重不平衡现象提出反对,要求合理、公平分配使用无线电频率及静止卫星轨道资源。至此,国际频率管理
模式开始发生变化。1957年,原苏联发射了世界上第一颗人造通信卫星SPUTNIK1,拉开了太空无线电通信的
序幕。1963年,世界上第一颗对地静止通信卫星进入轨道。实现了ARTHUR CCLARKE1945年提出的设
想:由位于赤道上空3600公里的三颗对地相对静止轨道的卫星构成覆盖全地球的接力通信系统。这是人类通
信史上的一大进步,标志着人类可利用无线电进行通信的疆界已延伸到数万公里之遥的外空间。通信科技进
步同时引发了对无线电频率、静止卫星轨道资源使用制度的改革。由于卫星只能停留在36000公里的赤道上
空才能与地球自转同步,与地面保持相对静止位置;而为了避免相邻卫星之间的无线电干扰,两星之间必须
保持足够的间隔。由于以上因素,使用同一无线电频段的对地静止卫星轨道位置就是有限的了。考虑到国
主权和对人类公共资源的平等拥有权,发展中国家坚持要求国际电信联盟制定“规划”,为每个国家分配一
定的空间资源。经过激烈斗争,发达国家与发展中国家达成折衷方案:将部分卫星通信使用的无线电频率进行
规划,分给所有国家一定份额的对地静止卫星轨道位置和无线电频率资源。20世纪70年代到80年代,国际
电信联盟先后建立了“广播卫星业务规划”和“固定通信卫星业务规划”。在此期间,还制定了短波频段
“海岸无线电话电台的条款及其频率分配规划”和“航空移动业务专用频带的条款和该频带航空移动业务的
频率分配规划”。同时规定各国使用符合“规划”的无线电频率时,享用最高级别国际保护地位。“规划”
方式体现了世界各国对人类共同资源的平等占有。“规划”方式使所有国家对无线电频谱、静止卫星轨道资
源拥有了最基本的份额,但在发达国家坚持下,更多部分的资源通过“协调”方式使用。协调方式在某种意
义上是“先登先占”规则的延续。按《无线电规则》的规定,最先提出使用频率要求的国家享用优先使用地
位,后申请的国家则需按照程序与先申请使用的国家协调,达成一致意见方可使用;否则不得使用。为了达
成一致意见,取得频率使用权,后者往往要对前者做出承诺和让步,经常要接受前者提出的苛刻条件。并不
是所有无线电系统均需要向国际电信联盟报告,仅在无线电频率可能引起国际干扰,或者本国电台、无线
业务需要得到国际保护时才需要进行国际登记。经常需要通过国际机构直接管理的资源主要有长、中、短波
无线电广播频率,短波无线电通信频率,卫星使用无线电频率及其轨道位置。目前国际电信联盟对这些无线电
业务、无线电系统所使用的频谱、卫星轨道资源基本分为“规划”和“协调”两种方式履行管理程序。

二、《无线电规则》的内容及其法律地位
无线电波传播的特性,决定了无线电频率管理的国际性、统一性和相互制约性。所谓国际性即指无线电波没有
国界限制,一经发射,便不受国家领土、领空、领海的限制,可到达任何它能够到达的空间、海洋和地区。所
谓统一性,即指无线电频谱的唯一性、排他性。无线电频谱是全人类共享的有限自然资源,每个国家都不可能
将其据为己有,为了体现各国在共同的频率资源上的权益,就不能不有一公认的管理、协调机构和规范。所谓
相互制约性,是指所有使用无线电设备的国家和人员必须相互协调,否则任何一方都不能有效地开展好各种无
线电业务。有鉴于此,1906年召开的第一次国际无线电报通信大会上,29个国际电信联盟成员国签署了
界上第一个《国际无线电报公约》。公约附件包括了第一个《无线电电报管理规则》,即今日著名的国际
《无线电规则》的雏形。随着无线电应用的发展,对无线电频率使用和管理也提出了更高的要求,建立国际性
的无线电频谱管理机构及其法规势在必行。1932年马德里大会首次签署了《国际电信公约》和《无线电规
则》,国际无线电管制的体制及管制的规范初步建立起来。从国际电信联盟成立一百多年的历史看,比较其他
资源的国际管理,无线电频谱资源管理和法规的权威性更广泛地获得了各国政府的认可和执行。到2001年底世
界上有189个国家和地区加入了国际电联。中国分别于192091日和19211月加入了国际无线电报联盟和
国际电报联盟。国际电联成立后,中国自然成为其会员国,按国际惯例,以192091日作为中国加入国际电联
的日期。新中国成立后,1972529,国际电联恢复了中华人民共和国在电联的合法席位同年1025日,中
国外交部通知国际电联,中国政府决定加入《国际电信公约》。
《国际电信联盟组织法》规定:在使用无线电业务的频带时,各成员国应牢记,无线电频率和任何相关的卫星
道,包括对地静止卫星轨道是有限的自然资源,必须依照《无线电规则》的规定合理而有效率地节省使用,以使
各国或国家集团可以在照顾发展中国家和某些国家的地理位置的特殊需要的同时,公平地使用无线电频率和卫星
轨道。中国作为国际电联的成员国,并签署了《国际电信公约》,意味着我国承诺遵守相关的国际法律规范,声
明保留的条款除外。因此,国际电联的《国际电信公约》、《国际电联组织法》、《无线电规则》也是我国无线
开发、利用和管理中必须遵守的法律规范中重要的一部分。《无线电规则》共分十三章六十九条,对无线电领
域的最基本的概念做出了标准的定义,规定了39种无线电业务的定义,对各种无线电业务所使用频率的规划、
指配、使用做出了规定,并对国际各国间无线电资料的交换及无线电干扰的国际间协调做出了规定。

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